□文/图&nbsp记者&nbsp周见喜&nbsp

&nbsp&nbsp&nbsp广东从2003年开始在番禺、顺德、鹤山三个地区进行池塘标准化改造试点,7年来,虽然在试点地区进展顺利,但始终没能在全省大范围推进。据了解,其中最大的难题就是落实改造资金的来源。南方农村报记者近日了解到,广东省海洋与渔业局正在考虑与银行合作,对养殖户进行免息贷款,用于池塘改造。相关的具体政策,有望今年内出台。

 财政补贴

 试点地区进展顺利
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 所谓池塘标准化改造,即路、电通到塘头;排灌水分开;池塘规整(按一定的深度、形状)。

&nbsp&nbsp“其实番禺在上世纪90年代就开始进行池塘改造了。”番禺海洋与渔业局渔业科科长吴瑞荣告诉记者,番禺在2003年底全面启动池塘改造工程之后,区海洋与渔业局制定了《广州市番禺区鱼塘标准化整治实施方案》,对全区18.8万亩鱼塘中的11万亩鱼塘标准化整治工作进行了规划。截至2009年11月底,已完成51260亩鱼塘的标准化整治并投入使用,占整治计划的85%。

&nbsp&nbsp“我们的池塘改造项目在2008年基本结束,效果很不错。”顺德区农业局水产畜牧科科长岑波在接受记者采访时表示。他告诉记者,顺德的池塘改造从1999年就已经展开,十年间已经整治面积达28万亩,投入资金7.5亿元。

&nbsp&nbsp作为标准化池塘改造的试点区域,番禺和顺德在改造资金上面都采取了三级补贴的方式进行。“养殖户不用出一分钱,全部由政府埋单。”吴瑞荣告诉记者,番禺的池塘改造费用全部由政府埋单,进行片区统一规划、改造。“所需资金中,9成来自广州市和番禺区一级,剩下的1成由各镇负责。到去年年底,各级政府总共已经投入资金2.06亿,养殖户不用出一分钱。”顺德的补贴方案与番禺大同小异。“我们采取的是区、镇、村三级补贴方法。区、镇级最高分别补贴500元/亩,其余资金的由村集体负担。”

&nbsp&nbsp而另一个试点鹤山,改造工作也取得了很好的成绩。截至2007年底,鹤山市共高标准整治鱼塘1.3万亩,总投入资金4000多万元。但是与番禺、顺德稍有不同的是,鹤山在改造过程中,市镇财政只有800元/亩的补贴标准,其余费用则需村民自行承担。“一下子要村民掏出一笔钱去为集体办事,养殖户一开始是不情愿的。”鹤山水产局相关人士对记者表示。他告诉记者,改造第一批105亩鱼塘时,村民们足足召开了80多次会议讨论鱼塘的收入分配问题,而改造涉及到整修塘堤路面,有的村民甚至还要考虑风水问题,都经过相关部门的努力调解。

 资金难题

 规划协调也不好做
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 “一直以来,资金问题是池塘改造推广的最大难题。”广东省海洋与渔业局渔业处黄如寿科长告诉记者,从2003年至今,池塘改造都没有在全省范围内铺开。“虽然试点工作进展顺利,但这有个前提,就是示范地区普遍拥有充裕的资金,但是广东的其他地区并不具备这种实力,所以要在全省推广池塘标准化改造,资金依然是最大障碍。”

&nbsp&nbsp“有钱改造,养殖户自然很高兴,但问题就是缺钱。”茂名市海洋与渔业局渔业科科长李旺祥说。他认为,试点区域的经验有些并不适合全省推广。“我们是没法同番禺和顺德一样进行全额补贴了。如果没有省里的财政支持,改造工作很难开展。”李旺祥补充道。

&nbsp&nbsp李旺祥给记者算了一笔账,整个茂名地区达到连片50亩以上的池塘有20多万亩,按照一亩改造费用4000-5000元的标准计算,所需的资金高达8-10亿。“这不是一笔小数目。”

&nbsp&nbsp“番禺确实搞得比较好,但是广东很多地方并不是都能和番禺一样。”黄如寿告诉记者,像番禺一样能做到政府全额出资进行改造的地方并不多,除此之外,池塘改造的标准还无法做到统一。黄如寿说,不同的地方,养殖品种以及养殖方式都有差异,没有办法做出统一的规范来。这也成为标准化改造补贴全面推广的障碍之一。

&nbsp&nbsp除去资金障碍之外,如何进行规划、协调也是一个让人头疼的问题。“现在很多池塘都发包给养殖户,有的租期甚至长达20年,虽然池塘的所有权在村集体,但是如何同养殖户们进行协商,进行统一改造就成了一件非常麻烦的事情。”岑波说。有的养殖户担心改造的时间较长,耽误养殖周期,所以不同意进行改造。吴瑞荣告诉记者,目前番禺的做法是,等到村集体将承包所有权收回之后,进行统一的改造。他认为,虽然这样做会影响村集体将池塘发包的时间,但是总体上来看,对村集体的增收是有好处的。“经过改造后,池塘租金由平均650元/亩升到1200元/亩。”

 贴息贷款

 方案年内或出台
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 “改造工作如何开展,省海洋与渔业局其实早就在摸索相应的方法。到目前已经有了一定的经验。”黄如寿告诉记者。对于普遍关心的资金问题,他表示,省海洋与渔业局正在积极争取财政的扶持。不过他告诉记者,要做到在全省范围内进行全额补贴基本不可能。“番禺、顺德等地毕竟养殖面积有限,但是考虑到整个广东省的养殖面积以及财力、人力,全额补贴很难。”他透露,目前省海洋与渔业局制定的补贴方案其实就是免息贷款方案。“我们按照一亩最高4000元的标准对养殖户进行贷款贴息,最长的贴息期限为4年。”黄告诉记者,在具体操作过程中,省海洋与渔业局只负责牵线工作,具体的贷款额度以及还款时限由养殖户和银行双方协商决定,关于贴息问题黄说,“只要符合申请的条件并且获得贷款,所产生的利息由省海洋与渔业局来承担。”

&nbsp&nbsp据黄如寿透露,贴息方案年内有望出台。“目前初定的方案其实还只是面向大的养殖户,对养殖面积会有一定要求。”同时他还介绍,养殖户要获得贴息,需提供相应的申请材料,按照主管部门制定的标准改造并且通过验收之后,才能获取银行的贴息贷款。

&nbsp&nbsp而对于这样的补贴方案,有养殖户觉得“有总比没有好。银行可以提供贴息贷款我就可以用现金多买点饲料,还可以在买饲料方面多些折扣,省不少钱。”不过,养殖户们还提出,“希望手续不要太麻烦,如果从申请到审批花的时间太长,宁愿不要这笔钱。”

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